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索引号: 003225256/201902-009 组配分类: “双创”政策
发布机构: 六安市经济和信息化局 主题分类: 工业、交通  
名称: 六安市经济和信息化委员会 六安市人力资源和社会保障局 六安市科学技术局 六安市农业委员会 六安市商务局 六安市财政局关于印发《六安市市级返乡创业园认定管理暂行办法》《六安市返乡创业工程考核实施细则?#36820;?#36890;知 信息来源: 市经信局
文号: 六经信〔2018〕180号 关键字: 返乡创业  
发布日期: 2019-01-01 10:30 访问量: 154
发布时间:2019-01-01 10:30
六安市经济和信息化委员会 六安市人力资源和社会保障局 六安市科学技术局 六安市农业委员会 六安市商务局 六安市财政局关于印发《六安市市级返乡创业园认定管理暂行办法》《六安市返乡创业工程考核实施细则?#36820;?#36890;知

各县区人民政府,开发区管委,各有关单位:

为贯彻落实《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》(六政〔2018〕23号),进一步夯实平台、营造氛围、推动落实,经市政府同意,市经信委、市人社局、市科技局、市农委、市商务局、市财政局联合制定了《六安市市级返乡创业园认定管理暂行办法》《六安市返乡创业工程考核实施细则》,现印发给你们,请按要求抓好贯彻落实。

 

附件:1.六安市市级返乡创业园认定管理暂行办法

   2.六安市返乡创业工程考核实施细则

 

 

 

六安市经济和信息化委员会  六安市人力资源和社会保障局  六安市科学技术局    六安市农业委员会   六安市商务局      六安市财政局

 

                            

                             2018年12月27日

附件1

 

六安市市级返乡创业园认定管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条 为进一步加快返乡创业园建设,规范和加强市级返乡创业园认定、管理工作,制定本办法。

第二条 市级返乡创业园以小微企业创业园、科技企业孵化器为主,兼顾电商产业园、农民工创业园、农业产业示范园、旅游小镇、康养小镇等各类创新创业平台。

第三条 返乡创业园建设要符合区域空间布局和产业发?#26500;?#21010;,坚持“政府引导、社会参与、市场运作”原则,鼓励引入专业机构进行市场化运营管理。

第四条  市经信委牵头,会同市人社局、市科技局、市农委、市商务局、市财政局等部门,组织开展市级返乡创业园的认定、年度评估和监督检查工作。

 

第二章  认定条件和基本要求

第五条 小微企业创业园的认定和管理

(一)建设定位。小微企业创业园应以加工制造业和生产性服务业的小微企业或?#34892;?#39033;目为服务对象,为其提供?#32479;?#26412;、便利化、高效?#23454;?#21019;新创业场所,完善配套设施,强化服务功能,不断提高小微企业集群效应。

(二)认定条件。小微企业创业园申报认定市级返乡创业园的,应具备以下条件:

1.运营主体具有独立的法人资格,成立1年以上,经营和信用状况良好,管理规范。

2.创业园建筑总面积不低于20000平方米,基础设施和公共服务配套较为完善。非生产性用?#31354;?#22320;面积不得超过总用地面积的6%,建筑面积不得超过总建筑面积的20%。

3.有明?#36820;?#20135;业定位、发?#26500;?#21010;、年度目标和招商方案。

4.有完备的运营管理团?#21360;?#23436;善的管理制度和服务规程,具备整合社会服务资源的能力。?#37038;?#21019;业管理和服务人员不少于5人,创业辅导师不少于1人。

5.有较完善的创业服务功能。设有相对固定的专业服务机构,能够为创业者和园内企业提供创业辅导、信息咨询、政务帮办、人员培训、商务代理和管理咨询等多种服务,企业服务满意度不低于80%。

6.入驻创业园的小微企业不少于20家,且具有连续滚动培育小微企业成长功能。每年?#21152;行?#20225;业入驻(入驻满额的除外)或?#34892;?#24494;企业升规转化,培育成效明显。

7.入园企业要求。六安市域内依法登记注册、具有独立法人资格的企业,园内加工制造业企业比例不得低于80%。入园企业必须符合相关产业政策和规划要求,且应达到《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》(六政〔2018〕23号)有关规定。

(三)退出机制。入园企业出现以下情形的,应按程序退出小微企业创业园:

1.企业规模发展壮大,取得单独供地后应搬出创业园的。

2.企业经营困难,不再满足基本入驻条件的。

3.企业发生安全、环保等事故,对园区造成重大影响的。

4.企业自行申请退出的。

5.其他因政策、规划等原因需要退出的。

第六条 科技企业孵化器的认定和管理

(一)建设定位。?#28304;?#36827;科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体,以科技型创业小微企业为服务对象,为入孵企业提供研发、中试生产、初期经营场地和办公方面的共享设施,提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务,以降?#25512;?#19994;的创业风险和创业成本,提高小微企业的成活率和成功率,为社会培养成功的科技?#25512;?#19994;和企业家。

(二)认定条件。科技企业孵化器申报认定市级返乡创业园的,应具备以下条件:

1.运营主体具有独立的法人资格,成立1年以上,经营和信用状况良好,管理规范。

2.孵化器发展方向和定位明确,内部管理规章制度健全。

3.具有?#32454;?#31649;理水平和经营能力的管理?#28216;椋?#20855;有大专以上学历的员工占职工总数60%以上,通过孵化器专业培训的人员比例达20%以上。

4.可自主支配的孵化场地使用面积达10000平方米以上。其中,在孵企业使用的场地(含公共服务场地)占70%以上;在孵企业20家以上,年度毕业企业数占在孵企业的10%以上。

5.孵化器拥有种子资金或孵化资金,并与金融机构以及创投机构、担保公司等建立密切联?#25285;?#25206;持在孵企业的发展。

6.具有较为完善的培育孵化企业的管理制度和服务功能,有明?#36820;?#20225;业入孵条件、毕业标准和退出机制,可为科技创业人员和在孵企业提供商务、信息、咨询、培训、市场、?#24230;?#36164;、技术开发与合作交流等服务。

7.入孵企业要求。企业注册地、主要研发和办公经营场所须在所属孵化器场地内,成立时间一般不超过2年。入园企业必须符合相关产业政策和规划要求,且应达到《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》(六政〔2018〕23号)有关规定。

(三)退出机制。入孵企业出现以下情形的,应按程序退出科技企业孵化器:

1.认定为高新技术企业或省高新技术培育企业的;

2.经营状况良好、管理规范,主导产品具有自主知识产权并形成一定的生产规模(连续2年营业收入累计超过500万元);

3.被兼并、?#23637;夯?#22312;国内外资本市场上市、挂牌。

4.孵化器毕业企业或到期?#24418;?#27605;业企业,应在规定期限内迁移出孵化器,并办好有关法律和?#32423;?#25163;续。

5.企业自行申请退出。

第七条 支持多元化平台建设。鼓励农民工返乡创业园、农业产业示范园、电商产业园等各类创新创业平台多元化发展,市人社局、市农委、市商务局?#35748;?#20851;部门负责培育、认定和管理。经市级及以上政府机构认定的各类创业园(基地),可以申请加挂六安市市级返乡创业园牌子,享受相应优惠政策,?#19978;?#20851;部门提出审查和推荐意见,报市经信委组织联?#32454;?#26680;,按程序择优予以授牌。

 

第三章 认定程序

第八条 市级返乡创业园按照以下程序认定:

(一)申报。市级返乡创业园每年认定一批,由市经信委、市人社局、市科技局、市财政局等部门联合组织,明确申报要求和材料清单。申报主体向所在县(区)经信部门提出申请,并按要求提供申报材料。

(二)初审。县(区)经信部门会同人社、科技、财政等部门进行初审和现场核查,符合条件的,报经所在县级政府同意后,提出初审意见报市经信委。

(三)认定。市经信委、市人社局、市科技局、市财政局等部门对初审材料联?#32454;?#26680;,复核?#32454;?#30340;,报请市政府同意,予以10个工作日的公示,公示无异议的,认定为市级返乡创业园,并授予“六安市市级返乡创业园”匾牌。

 

第四章 管理要求

第九条 返乡创业园按照属地原则管理,强化运营管理单位的主体责任,市政府有关部门加强督查指导。

第十条 实行年度评价。每年对经认定的市级返乡创业园组织一次年度评价,评价对象按要求提交评价材料,市经信委牵头,对照认定条件和基本要求,组织专家进行评价打分,评价结果按百分制计算,分为优秀(90分以上)、良好(80-89分)、?#32454;瘢?0-79分)、不?#32454;瘢?0分以下)四个等级,评价为优秀的予以奖励。

第十一条 实施动态管理。市级返乡创业园有下列情形之一的,取消其认定资格,予以摘牌:

1.年度评价为不?#32454;?#30340;;

2.返乡创业园违法违规经营,或明知服务对象违法违规经营不纠正、不制止造成严重后果的;

3.不履行服务?#20449;担?#19968;年内被服务对象?#34892;?#25237;诉3次以上仍没有整改到位的;

4.不服从行业主管部门管理,一年内3次以上无?#31034;?#19981;报送相关资料信息或拒不参加统一组织的相关活动的;

5.有其他违法违规或违反本办法规定行为的。

返乡创业园弄虚作假,骗取政策扶持资金的,取消其认定资格、追回奖励,并按规定追究相关人员责任。

第十二条 市级返乡创业园应?#32771;徑认?#25152;在地经信部门上报运营管理情况和统计数据,同时积极宣传各级返乡创业政策,组织企业参加返乡创业活动。

 

第五章 扶持政策

第十三条 初次认定为市级返乡创业园的,由市财政给予一次性奖励100万元;年度评价为优秀的市级返乡创业园由市财政给予一次性奖励10万元。符合市财政同类奖补政策的,按?#31449;?#39640;不就低原则不重复奖补。

第十四条 经认定的市级返乡创业园,依据《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》(六政〔2018〕23号)规定,园内企业享受贷款利率、政策性担保机构担保费率、创业担保基金、财税优惠等政策。

第十五条 经认定的市级返乡创业园,其所在县区应提供“帮办制”服务,并出台专项扶持政策,明确厂房建设?#22266;?#31199;金?#22266;?#27700;电气网?#22266;?#29289;业?#22266;?#29983;活?#22266;?#20013;介服务?#22266;?#20225;业入园奖励、创业服务?#22266;?#21019;业扶持?#22266;?#23413;化奖励以及创业投资、融资支持、税费优惠等政策,报市经信委备案。

第十六条 财政奖补专项用于运营管理和服务经费,返乡创业园应加强资金管理,建立专门台账,确保专款专用。

 

第六章 附则

第十七条 本办法由市经信委、市人社局负责解释,自发布之日起实施。

  

 

附件2

六安市返乡创业工程考核实施细则

内容

项目

考核标准

分值

考核方法

考核细则

考核结果

一、组织领导(15分)

组织机构健全

成立县(区)政府领导挂帅、有关部门参加的返乡创业工程领导组和办公室,明确了责任领导、责任单位和专职联络员。

3

查?#21335;?#20851;文件资料。

成立机构2分,明确责任领导、责任单位和专职联络员加1分。

 

领导组及其办公室职责明确,制度健全;推进工作月月有安排、有工作简报、?#26032;?#23454;。

3

查阅有关文件、工作简报。

文件明确了各部门工作职责和制度,职责清晰1分;每月有工作安排和工作简报2分。

 

贯彻落实全市返乡创业工作会议精神和市领导调度会要求。

2

查阅会议资料、会议纪要或相关工作记录。

召开县(区)返乡创业工作会议1分;县(区)政府主要领导抓贯彻落实工作1分。

 

制定工作方案

贯彻落实《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》,结合实?#25163;?#35746;配?#36164;?#26045;方案,方案需进一步细化,切实可行。

5

查阅实施方案等工作文件

出台了配?#36164;?#26045;意见3分;实施意见切实可行,相关措施进一步细化落实加2分。

 

工作机制创新

组织领导体系和工作机制有创新。

2

查?#21335;?#20851;文件、批示、领导?#19981;啊?#35843;研报告。

确属创新,效果明显加2分,虽属创新且效果一般加1分,无创新不加分。

 

内容

项目

考核标准

分值

考核方法

考核细则

考核结果

二、政策支持体?#25285;?5分)

政策制定

出台了返乡创业扶持政策,在?#34892;?#36143;彻落实市级政策的基础上,进一步细化,操作性强。

5

查?#21335;?#20851;政策文件

出台了扶持政策,对市级政策全面贯彻(标准化厂房、投资引导、融资支持、创业担保支持、税费优惠等),且结合实际进一步细化,实际操作性强,得满分。不满足条件的相应扣分。

 

政策创新

针对有一定规模的返乡创业园,“一园一策”出台专项扶持政策,明?#32321;?#20934;化厂房建设?#22266;?#31199;金?#22266;?#27700;电气网?#22266;?#29289;业?#22266;?#29983;活?#22266;?#20013;介服务?#22266;?#20225;业入园奖励、创业服务?#22266;?#21019;业扶持?#22266;?#23413;化奖励以及创业投资、融资支持、税费优惠等政策。

5

查阅政策文件,实地调查政策落实情况。

出台了“一园一策”专项扶持政策的5分。

 

政策落实

制定的相关政策?#34892;?#33853;实。

5

查阅政策落实的工作总结,证明材料、资金拨付证明等。

政策?#34892;?#33853;实的得满分,落实不到位的?#20204;?#25187;分。

 

三、平台建设(11分)

返乡创业平台运营情况

已建成小微企业创业园、科技企业孵化器,且正常运营。

5

实地查看建设运营情况

建成运营小微企业创业园2分,建成运营科技企业孵化器2分;建成其他平台1分;运营不正常的不得分。

 

平台规划建设情况

返乡创业园规划建设布局科学,且纳入政府相关规划或文件?#23567;?/p>

3

查?#21335;?#20851;文件

在政府相关规划、文件中对返乡创业平台有规划布局的3分。

 

平台创建情况

争创市级、省级、国家级平台

3

查?#21335;?#20851;批文

有市级及以上返乡创业类园区的3分;有国家级平台的作为加分项(每个加1分)

 

内容

项目

考核标准

分值

考核方法

考核细则

考核结果

四、基础工作(20分)

建立返乡创业重点人员台账

建立县(区)返乡创业重点人员台账,掌握在外创业成功人士、科技型人才、高管、创业线索人员信息,以及已返乡创业人员信息,建档立卡。

10

查阅台账

建立台账5分;台账全面、具体,应用性强的加5分,不满足条件的?#20204;?#25187;分。

 

开展返乡创业培训

返乡创业培训五年行动计划落实情况,按要求组织创业培训,体现培训效果。

5

查阅台账、相关文件、文档。

?#20449;?#35757;台账、档案3分;培训效果明显的加2分。

 

基础设施配套

返乡创业园区生产、生活设施配套健全,电气网、交通、给排水建设完善。

5

实地查看基础设施配套建设情况

配套到位得5分,有缺项相应扣分。

 

五、创业服务(10分)

绿色通道

在县(区)政府政务服务?#34892;?#24320;设返乡创业窗口

3

实地查?#21019;?#21475;建设运作情况

开通窗口2分,服务记录10次以上加1分。

 

“帮办制”服务

规模较大的返乡创业园设立政务分?#34892;?/p>

3

实地查看政务分?#34892;?#24314;设运营情况

开通政务分?#34892;?分,服务记录10次以上加1分。

 

在其他返乡创业园区通过派驻工作人员、主动服务、包保服务等?#38382;劍?#23454;现“帮办制”服务全覆盖。

4

查阅服务记录,实地查看“帮办制”服务情况,抽查。

“帮办制”全覆盖且服务质量较好的得满分,不满足条件的?#20204;?#25187;分。

 

内容

项目

考核标准

分值

考核方法

考核细则

考核结果

六、返乡创业宣传(10分)

制定宣传方案

制定宣传方案,明确了宣传计划和责任分工。

3

查阅宣传方案

制定宣传方案2分,宣传计划与分工明?#36820;?#21152;1分。

 

社会舆论氛围

组织开展返乡创业宣传活动,树立先进典型,返乡创业社会舆论氛围浓厚。

4

查?#21335;?#36827;典型材料、照片、简报、新闻宣传报道材料。

全年达到5次以上且氛围浓厚的得满分,其他?#20204;?#25187;分。

 

社会力量参与

共青团、工会、妇联、工商联以及其他社会力量积极参与返乡创业工程推进工作。

3

查?#21335;?#20851;会议或活动记录、照片等资料。

3家以上单位参与并有工作成效得分,否则不得分。

 

七、工作成效(19分)

返乡创业及创业带动就业成效

当年新增返乡创业人员数

3

查看返乡创业人员台账,抽查。

实绩最高的县(区)得满分,其他相应扣分。

 

当年新增返乡创业企业数

3

查看返乡创业人员台账,抽查。

实绩最高的县(区)得满分,其他相应扣分。

 

返乡创业带动就业人数

3

查看返乡创业人员台账,抽查。

实绩最高的县(区)得满分,其他相应扣分。

 

返乡创业园经济社会效益

返乡创业园区实现产值、税收、就业情况

10

查看相关统计数据,相关部门出具的证明,抽查资料。

产值、税收、就业按照4:4:2计算得分,实绩最高的县(区)得满分,其他相应扣分。

 

 

 

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